283｜開放空間

民國92年為配合「行政程序法」的施行，將85年頒訂的「實施都市計畫地區建築基地綜合設計鼓勵辦法」納入技術規則，本條直接沿用該辦法之條文。法條內容參考自日本的地方法規。

鼓勵設置vs防止違規使用：鼓勵設置「開放空間」的制度雖然立意良善，但實際上建商或住戶常以各種方法阻止一般行人進入利用，以提高隱私性、安全性、或增加私人庭院的範圍。常見的方法包括設置圍籬設施加以實體封閉，或以景觀花圃或活動盆栽圍塑、或以警衛勸離或施加心理壓力，使一般行人難以進入、或降低進入的意願。由於「開放空間」是依建築管理的行政法要求開放供公眾使用，實際上土地還是屬於私人財產，對於阻止公眾使用的各種行為只能由建管機關以違反行政法規予以罰鍰或強制拆除，執行上的阻力很高。而且對於各種在心理上降低開放性的手段，例如以活動物圍塑、或派警衛盯哨，並沒有有效的應對方法，只能轉而訂定比技術規則更嚴格和綿密的設計標準，試圖藉此改善違規使用的問題。因此各地的設計準則通常更著重於提昇「公共性（防止違規使用）」，相對地「可用性（usability）」可能反而受到抑制，因為各種界定領域、圍塑安定角落、有利於公共空間使用行為的都市設計手法都可能被視為有圍蔽空間的意圖，而在審查中被推翻。

開放空間類型與對應的獎勵容積：本條規定的開放空間類型分為兩大類：「沿街步道式」及「廣場式」，另外再加上「有／無頂蓋」的情況，共有四種類型組合。因為開放性的不同，給予的獎勵容積也不同，其「倍率」稱為「有效係數」，另規定於第284條。

符合第281、282條之適用條件、申請綜合設計獎勵的建築基地中，自願設置且用來換取獎勵容積的「開放空間」。非屬該「開放空間」之空地不受本條限制。

供步行的淨寬度：指的是扣除植栽槽和街道傢具後，實際可供通行的淨寬度。部份地方政府自訂的標準比技術規則更寬，請特別留意。

本目的寬度標準除了牽涉「多寬（深）」才能計入開放空間以外，還可能影響本款第2目的單一廣場最小面積檢討。若廣場的較窄部份未達最小寬度的要求，其兩端相連的範圍就無法視為一體的廣場、不能合併計算面積。

＃日本法令　東京的「廣場狀空地」規定「最窄的部份寬度達4m以上」。而本款第6目「以寬度4m以上的『沿街步道式開放空間』連接的各個『廣場式開放空間』可視為一體的『廣場式開放空間』」，兩者在精神上似乎是一致的。但兩國的條文對應關係不明顯，無法論斷本目立法原意之標準究竟傾向4m還是6m。

指的是「每一個（處）」廣場式開放空間的最小面積，小於此規模的開放空間不被認為具有足以換取獎勵容積的公益性。因此「廣場式開放空間」在何種情況下不被視為「同一個」開放空間具有關鍵性的影響，另詳前目及第6目的說明。

這是為了確保「廣場式開放空間」的開放性。由於本款第1目規定「廣場式開放空間」的外周任一邊寬度最少為6m以上，所以本目規定的臨接長度並不難達到。

額外的開放性要求：部份地方政府訂有其他規定來確保足夠的開放性，例如桃園市規定若「廣場式」之三邊受建築物圍塑時，其寬深比不得小於2:1⁷⁾；新北市都審規定「廣場式」深度超過10m的部份不予獎勵⁸⁾。有些地方雖然沒有將審查原則明文化，但由他案的審查意見可知某些要求（例如寬深比）已逐漸形成委員共識。

＃日本法令　額外的開放性要求都是兩面刃，無可避免會對廣場型態的多樣性產生限制。東京法規只採用周長比例的方式來規範，「全周長的1/8以上，應與道路、公園、步道狀空地或屋外貫通通路連接」，以維持彈性。

與道路之高程有如此大落差的開放空間，指的就是「下沉式廣場」或「空中廣場」型態。其可及性規定與東京法規的「人工地盤」甚為相似。

本目的開放空間仍應符合前目的開放性規定。

不過，此類型開放空間被圍閉的可能性也較高，開放性堪慮，並不受審查委員的歡迎。有些地方甚至不予以獎勵，例如新北市⁹⁾。有些地方縮限與道路間的高差，例如台北市規定為4.5m以內¹⁰⁾。＃各地方規定不同

此外，大部份委員會要求開放空間的主要部份都有無障礙通路可通達。

這是指多個「彼此不相連」的廣場式開放空間可以「視為一體（同一個廣場式開放空間）」的特例條件。「視為一體」的廣場在檢討第2目的最小面積時可以加總計算。

由於「廣場式」的有效係數低於「沿街步道式」，因此通常會將「沿街步道式」的範圍最大化來爭取較高的獎勵。但是營建署認為每個「廣場式開放空間」的最小深度都必須大於6m，而「沿街步道式」的最小寬度為4m，因此與兩者合起來的深度就必須超過10m，才能依本目規定視為「一體的廣場式開放空間」¹¹⁾。

「前項開放空間」包含「沿街步 道式」及「廣場式」。尺寸及開口面積規定都是為了確保開放性。

「頂蓋型開放空間」也很容易被圍閉作私用，開放性堪慮，並不受審查委員的歡迎。有些地方甚至不予獎勵，例如新北市都審規定¹²⁾。有些地方有額外限制或折減有效係數，例如台北市¹³⁾。＃各地方規定不同

在建築物地面層的挑高有頂蓋型開放空間，因為淨高不得低於6m，可能會形成軟弱的細長柱。若經預審同意，可以設置必要的結構繫樑¹⁴⁾。

＃日本法令　東京標準中，騎樓型式的天花淨高要求為6m，深度為淨高的2倍範圍；「挑高中庭」型式的淨寬要求為30m，天花淨高要求也是30m。空間尺寸的要求比我國嚴格。

有些地方規定車道之坡道起始點應自開放空間邊界起退縮一定距離，以確保行人的安全，請特別留意。例如台北市都審規定為2m或4.5m；新北市預審規定為2m¹⁵⁾，都審規定為6m¹⁶⁾；桃園市規定為自建築線起退縮N+1m、且至少6m以上。＃各地方規定不同

有些地方規定建築物的主要行人出入口前一定寬度的通路範圍也必須扣除，請特別留意。例如台北市規定為2m¹⁷⁾，新北市都審規定住宅出入口為1.5m¹⁸⁾。＃各地方規定不同

容積移轉之回饋：部份地方對於「公共設施用地容積移轉」的移入基地要求提供「容移回饋措施」。這是基於有都市計畫學者認為「公共設施用地容移」是屬於「無中生有的容積」的這種觀念，一方面希望「抑制」容積移轉，一方面希望酌量補充公共設施。可被接受的「容移回饋措施」以「開放空間」為主，通常會直接引用「開放空間」的相關規定。

各地方的對於開放空間幾乎都有訂定額外的規定，前文僅稍做舉例，不一一列舉。在大多數地方「綜合設計」是由經由「建照預審」程序，意即屬於建管機關管轄，不屬於都市計畫機關管轄。因此相關規定多半名為「○○市建造執照預審審議原則」。