28｜法定騎樓地

• 民國63年初訂，是我國的原生規定。原本僅稱「騎樓庇廊」，不限於「法定騎樓」。
• 民國71年修正，由於原規定未限於「法定騎樓」，結果住宅區及工業區也到處設置騎樓，以獲得建蔽率的優惠，使「都市景觀缺乏活潑之氣質」。故將「騎樓庇廊」改為「法定騎樓」，並增訂但書。
• 民國72年增訂圖例1則。
• 民國86年修正，增訂建蔽率優惠的適用條件，縮減適用對象；但書移至第二項。

• 「法定騎樓」是一種源於傳統建築慣例的強制退縮規定，本質上仍是屬於私人財產，但依中央道路管理法規視為道路的一部分¹⁾，必須開放公眾通行，具有「他有公物」的性質，是一種對人民財產權的限制。
  • 由於建築法令和都市計畫法令只規範設置的義務和構造標準，如果遮斷騎樓的通行，並不違反建築法令，而是違反交通法令²⁾。如果設置固定牆壁門窗才違反建築法規。
  • 不過，在某些地方的市區道路管理法規裡，「騎樓」並不屬於道路或人行道。理由可能是為了切割地方政府的養護責任。

• 早期的建築法規對於「騎樓」給予建蔽率計算的優待，在實施容積管制以前，就相當於對建築量體的放寬，具有補償土地所有權人和鼓勵設置的意義。在實施容積管制後，具有放大建築面積的效果，但在都市計畫「指定留設騎樓」的情況，可能反而對規劃上造成很大的限制。

• 延伸閱讀：關於騎樓

• 第二項的建蔽率放寬只適用於「法定騎樓」，不適用於「自設騎樓」。「法定騎樓」的設置要件依各地方規定。

「騎樓」的由來眾說紛紜。日本學者藤森照信認為「ベランダ（veranda）」應是源自日照強烈的英國殖民地印度，原本是帶有西方色彩的建築型式（泛指各樓層之外緣的半戶外簷廊），經由香港、廣州傳入炎熱多雨的東南亞。中文的「騎樓」一詞咸信是來自民國12年國民政府在廣州市的「取締建築章程及施行細則」，原稱為「有腳騎樓」，後簡稱為「騎樓」。廣州的騎樓被認為是西方建築與嶺南建築的融合。閱讀更多...

• 前句是本項建蔽率放寬的適用條件，而不是法定騎樓的設置要件。設置要件是由各地方自行規定。
  • 對於住宅區未達15m之道路，地方政府如認為為增進市容觀瞻及供公眾使用有必要留設，也可以比照本項的建蔽率優惠辦理³⁾。

• 後句的意思並不是指「法定騎樓不計入建築面積」，而是指在計算「建蔽率」的時候，「法定騎樓所占面積」不必納入檢討，意即「建蔽率」的分母和分子都扣除「法定騎樓所佔面積」。在檢討屋頂突出物及防空避難設備時之設置標準時，法定騎樓仍應計入建築面積。

• 法定騎樓所占面積vs騎樓面積vs騎樓地面積：法規中並未明確定義，用語十分混亂，例如圖例1-3-(4)使用「騎樓面積」和「騎樓地面積」，第161條使用「法定騎樓面積」，建照申請書上使用「騎樓地面積」，有必要加以釐清：

• 「騎樓面積」的計算規則：
  • 「騎樓面積」的計算規則與「樓地板面積」的規則不同，並非以外牆中心線或代替柱中心線來計算，請特別留意。詳圖例1-3-(4)。
  • 完全騎樓：傳統騎樓的上方屋簷會完全覆蓋建築線至法定騎樓線之間的範圍，本文將這種型態稱為「完全騎樓」，以對應後述的「部分騎樓」。民國63年技術規則全文修正，賦予騎樓在建蔽率上的優惠，為爭取最大的開發利益，二層以上的外牆通常會盡可能地貼近建築線，與傳統的「完全騎樓」近似。「完全騎樓」不論是否有設置騎樓柱，「騎樓面積」都是計算至騎樓柱法定退縮距離（d）的內緣，而「騎樓地面積」則是計算至建築線，因此「完全騎樓」的「騎樓地面積」會大於「騎樓面積」。
  • 部分騎樓：若騎樓柱法定退縮距離（d）的內緣至法定騎樓線之間的範圍沒有被上方構造物完全覆蓋，本文稱之為「部分騎樓／部分退縮騎樓地」，本文簡稱為「部分騎樓」，如圖例28所示。「部分騎樓」的「騎樓面積」只計算至上方樓層外牆中心線的最大投影範圍。最大投影範圍至建築線之間的範圍屬於「退縮騎樓地未建築部分」，可計入法定空地。「部分騎樓」的「騎樓地面積」會等於「騎樓面積」。

• 退縮騎樓地：「退縮騎樓地未建築物部分」一般簡稱為「退縮騎樓地」，指的是在「依法應設置騎樓的範圍」內，其建築物之二樓以上部分自建築線退縮的情況，與「無遮簷人行道」同義⁸⁾。

• 計入法定空地：「退縮騎樓地」範圍應納入「建蔽率」檢討，並不從分母或分子中扣除，而是計入「法定空地」。「計入法定空地」意謂著在「騎樓地」以外的基地範圍可以建造更大的「建築面積」，在實施容積管制之前可說影響開發利益甚鉅。

• 部分退縮騎樓地：圖例28展示了三種樣態。左端為「完全騎樓」的樣態；中間為「部分騎樓／部分退縮騎樓地」的樣態；右端為「無遮簷人行道」的樣態。建築法規只規定騎樓樣態如何計算建蔽率，至於「應設置騎樓」的基地是否可以任意選擇設置「部分騎樓」、或「退縮騎樓地」，需視都市計畫之規定而定。有些街道為了延續既有的騎樓紋理，以都市計畫或行政命令指定必須留設騎樓，不能退縮騎樓地。

• 圖例28說明②是指「退縮騎樓地」的上方如果有「不計入建築面積的陽台」，其投影範圍可以計入法定空地。
  • 營建署曾函釋在「退縮騎樓地」上方如果設置「不計入建築面積的陽台」，其投影範圍在一樓平面仍應標示為「騎樓」⁹⁾。＃同樂會觀點　此函釋與圖例之說明無法調和，而且造成計算「騎樓面積」時的矛盾。以該函所引用的其他函釋來探究，其原意應是指該投影範圍在一樓平面不得標示為「陽台」。
  • 另一函釋認為上方陽台也應比照說明③採「無柱式挑出」構造，才可以計入法定空地，以符合法規的一致性¹⁰⁾。

• 圖例28說明③是針對「部分騎樓／部分退縮騎樓地」的樣態。二樓以上部分必須為「無柱式挑出」構造，其「部分退縮騎樓地」才可以計入法定空地。

• 一樓設有頂蓋、二樓以上退縮的情況：如果建管機關認為可增進市容觀贍，則「退縮騎樓地未建築部分」得以「騎樓地面積」扣除「騎樓地超過二樓以上部分之建築面積」認定之¹¹⁾。意即僅一樓設有頂蓋的部分可以視為「退縮騎樓地未建築部分」。
  • ＃同樂會觀點　此函釋的用語不甚嚴謹，同時使用「超過」及「以上」，究竟是否包含本數不得而知。

• Bxd範圍：在實施容積管制以前，為爭取最大樓地板面積，二樓以上部分的外牆通常會盡量貼近建築線，因此「騎樓地面積」通常包含騎樓柱面至建築線之間的法定退縮距離「Bxd範圍」。但在實施容積管制以後，二樓以上部分的外牆已無貼近建築線之誘因，是以「完全騎樓」變得很少見。在「部分騎樓」的情況，一般將「Bxd範圍」在二樓以上部分之外牆中心線最大投影範圍以外的部分，按一般建築面積的認定規則計入法定空地，如以下圖示¹²⁾。但有部分地方認為若「Bxd範圍」被外露樑所遮蓋的情況應計入「騎樓地面積」，不能計入法定空地，請特別留意。＃各地方標準不同

各種騎樓樣態之面積計算（高雄市）

• 地價稅：無建築改良物的騎樓走廊地vs法定空地：依法應設騎樓的地面層範圍必須開放供公眾通行，使得土地地面的使用受到限制，減損了所有權人的使用收益，故「土地稅減免規則」第10條規定「供公共通行之騎樓走廊地，無建築改良物者，應免徵地價稅」，給予免徵地價稅的補償。不過同規則第9條也規定：「無償供公眾通行之道路土地……地價稅或田賦全免。但其屬建造房屋應保留之法定空地部分，不予免徵」，這是因為建物的所有權人本身可由法定空地受益（通風、採光、防火等等）。這兩條法規原本考慮的情況並不相同，不過由於在建築法規裡，未設置騎樓的範圍稱為「退縮騎樓地」，可以計入「法定空地」。而在建照圖說和建物地藉套繪圖的慣例並不需要將「法定空地」和「自設空地」做區別，「可計入法定空地」的範圍一律都表示為「法定空地」。這使得原來可以免徵地價稅的「退縮騎樓地」變成不得免徵的「法定空地」¹³⁾。
  • ＃同樂會觀點　此訴願決定之理由存有疑義，但後續是否進行行政訴訟尚不可知。

• 設計施工編第57條（騎樓或無遮簷人行道之寬度及構造）：供地方政府參考用的標準。

• 各地方的設置條件和構造標準（例舉）：

• 「騎樓」一詞在日文中對應的是「ベランダ」，即英文的Veranda（語源為葡萄牙語的「露台」）。不過日本的「ベランダ」指的是個別建築物地面層外周具有高度開放性的空間，或許譯為「廊屋」較貼切。ベランダ可比照陽台或庇的規定，深度1m以內的部份不計入建築面積，深度2m以內的部份不計入床面積，不必供公眾通行，因此比較接近我國的「設於地面層的陽台」，而非「騎樓」。

• 日本在意義上和型態上與我國「騎樓」最相似的沿街簷廊是以「指定壁面線」的方式來形成，但這種廊道並沒有特定的名稱。