59-2｜停車獎勵

• 民國77年初訂，為我國的原生規定。

• 民國100年修正，規定停車獎勵於101年底落日¹⁾。
  • 台北市原本於98年制定六年期的落日條款，也提前到101年落日。
  • 營建署在民國100年另訂了「建築物增設停車空間供公眾使用鼓勵原則」，這是給地方政府參考修正現行規定用的範本，本身並沒有效力。雖然各地方政府隨即據此修訂或新設了單行法²⁾，不過因為其法律授權還是來自於建築技術規則，所以目前都已停止適用。後續地方政府如果想要鼓勵增設停車空間，必須回歸都市計畫法令³⁾。

• 立法的目的是鼓勵建商多挖地下室、多設停車位，提供公眾停車使用，以解決停車問題。並授權地方政府自訂鼓勵要點。依前述鼓勵規定所增設的停車位通稱為「獎勵停車位」。

• 但建築法令只規定了停車空間的增設，並沒有辦法有效管理這些車位實際上開放供公眾使用。而且獎勵停車位一樣可以買賣及自用⁴⁾，結果與一般停車位無異，使得建商得到雙重利益，卻沒有達到立法的公益性目的。

• 民國94年的「宏盛帝寶」和99年的「元大一品苑」兩個指標性的停獎大案引起大眾對於停獎制度弊端的重視，前者後來開放供公眾使用，後者則因市府審查標準不夠妥善而受到監察院糾正⁵⁾。最終監察院提出對內政部及交通部的糾正案⁶⁾，認為上位的建築法未規定或授權「停車空間獎勵」，而以下位的建築技術規則規範，並且再委任制定行政規則，違反了「合法性原則」。
  　
  • 交通部一起被糾正的原因是較上位的「停車場法」第9條其實有規定「增設停車空間獎勵」，但交通部未積極督辦，卻放任地方政府採用沒有法源依據的「建築物增設室內停車空間鼓勵要點」。

• 「停獎制度」另一個受到討論的疑慮，是這項容積獎勵並不在都市計畫的控制之下，可能導致公共設施服務水準降低。

「法律保留原則」是「法治國（Rechtsstaat／state of law）」的重要原則之一。「法治國」概念被認為是由哲學家康德（Immanuel Kant, 1724-1804）開始推動，他在研究了18世紀晚期美國和法國的憲法之後，提了出「憲政國家（Republik／constitutional state）」的概念，認為法律存在的目的不是為了管理國家，而是為了人民長久的福祉。閱讀更多...