145｜本章之適用範圍

工作物：「工作物」一詞在中文口語中並不常用，只有用在法律用語。但是在日文和日本法規中廣泛被使用，推測可能為「和製漢語（十九世紀日本採用漢語來翻譯西方外來語所創造的新詞彙）」。
　

其他法規中的定義：早在民國19年制定的民法第191條就已經出現「土地上之建築物或其他工作物」一語。在法律中並沒有賦與「工作物」直接定義，在各種論述中則廣泛採用「指人工於土地上所建造之設施，而所謂『建築物』，則僅為例示」。意即「建築物」屬於一種「工作物」，「工作物」包含「建築物」以及「建築物以外的其他工作物」。
　

＃同樂會觀點　我國建築法第4條的斷句頗耐人尋味。究竟應理解為「建築物包括雜項工作物」？還是「建築物包括具有頂蓋的雜項工作物」？前者是建築界的主流見解，但與我國民法和日本法令的用語都不同 ，也不符合我國法律中的斷句習慣。後者才是符合我國斷句習慣的讀法，但「具有頂蓋的構造物」通常就屬於「建築物」，以至於「具有頂蓋的雜項工作物」一詞顯得有些荒謬。這個用語混亂的問題可能來自於早期立法者希望藉由將「雜項工作物」直接加入「建築物」的外延（extension），使之概括納入「建築法」的管理。
　

＃同樂會觀點　在建築法第7條列舉的雜項工作物中，有些工作物似乎與其他工作物的性質明顯不同，而且有些工作物似乎也可以歸類為「建築物」。這是因為各次修正所增訂項目的理由並不一致，也使得「雜項工作物」的內涵變得更為模糊、更難以定義。造成這個問題的原因可能與上述「建築物」的定義問題相同，建築法的立法者希望藉由將某類工作物直接加入「雜項工作物」的外延，使之概括納入「建築法」的管理。
　

＃日本法令　日文中的「工作物」泛指所有的「定著於土地的人工構造物」，對應的英文字是「work」。在日本建築法令中，「建築物」定義為「具有屋頂及柱或牆壁等類似構造、且定著於地面的工作物」，而「建築物」以外的工作物稱為「其他工作物」，這與我國民法領域的用語相同。只有以法律指定的「其他工作物」種類應受建築法令的限制，其適用規模則以政令指定。「其他工作物」並非以「視為建築物」的方式納入建築法令的管理，而是以「準用」建築法令的方式，故又稱為「準用工作物」。詳後文國外相關法規。

鐵窗等防墜設施：建築外牆開口部的「防盜」、「防犯」需求自古即有之，毋庸贅述。鐵窗則據信是在1920年代流傳到台灣，「鐵窗花」甚至成為一種具時代意義的建築裝飾藝術。隨著戰後嬰兒潮的人口增加，住宅普遍外推擴建，鐵窗也多採外凸的型式。加上3層以上的集合住宅成為主流，高居住密度使得無序增長的鐵窗變得雜亂，而成為都市落後的象徵。實施建築管理以後，「鐵窗」一般並不會直接繪製在建照的門窗圖上，仍然任由住戶依需求增設。由於數量太過龐大，型式及條件複雜，如果都視為「違張建築」加以取締，亦有認定標準、取締程序、及人力的實務困難，多年來並未納入建築法規的管轄。直到民國92年全文修正的「公寓大廈管理條例」才明確將設置「鐵鋁窗」的行為列入該條例的適用範圍，必須依公寓大廈規約或是依區分所有權人會議之決議，住戶不得任意設置。不過，新建大樓的防盜與防犯需求雖然降低，「防墜」的需求卻增加了，前述限制常造成住戶與管委會之間的衝突。後因兒童墜樓事件頻傳，有鑑於大樓美觀不宜凌駕兒童生命安全之上，於是在102年條正條例，家中有12歲以下兒童的住戶可以自行設置「防墜設施」，並另訂「公寓大廈防墜設施設置原則」 。
　

依建築法規定，雜項工作物之建築，應請領「雜項執照」。
　

建造執照可以包含雜項工作物：絕大多數的建築工程都包含若干的「雜項工作物」，例如圍牆和挖填土石方等 。由於建築法定義「雜項工作物」屬於「建築物」的一種，所以「建造執照」可以包含「雜項工作物」在內，不必分別申請雜項執照。不過在「法定山坡地」的情況原則上必須分別申請。

土地的生熟：在建築用地的開發上，習慣將土地的基礎設施通達程度和平整程度稱為「生熟程度」。「熟地」意味著地形平整且有道路及排水等必要設施連通基地，已滿足土地「可供建築」的要件。在我國現行的法規下，「熟地」通常是指已取得「雜項工程使用執照」並且已「變更編定為建築用地」的山坡地。
　

土地使用管制與山坡地保育：自民國63年區域計畫法公布施行後，全國非都市土地陸續在64～75年之間完成編定實施土地使用管制。為保障原有之使用，在法律實施前的原有合法房屋座落之山坡地可依現況直接編定（或更正）為「丙種建築用地」。此種「原初的丙建」是可建築用地，通常零星地分布，可直接申請建照。至於其他山坡地可以依66年實施的「山坡地保育條例施行細則」，擬具水土保持計畫經水土保持機關審查核可後，再向地方政府申請「什項執照」。待水保完工取得查驗合格証明後即可申請變更編定為「丙建」，再申請建照。此即山坡地的雜項執照僅針對「開挖整地和水土保持」的由來。一般概念上的「水保設施」包含排水設施、沉砂及滯洪設施、擋土牆等等，至於道路、地下管溝等必然會涉及「挖填土方」的基礎設施一般也會將納入水保計畫，一併申請雜項執照。
　

山坡地開發建築管理辦法：72年依建築法第97-1條訂定的「山坡地開發建築管理辦法（山開辦法）」規定山坡地開發建築應依序申請「開發許可」、「雜項執照」、「建造執照」。相較於「山開辦法」而言，「山保條例」的規定較為寬鬆，因此在72年以前變更編定的丙建稱為「老丙建」。「山開辦法」在79年修正時，對已在72年前已申請水保但尚未取得水保合格証明的舊案放寬一年，俗稱為「老丙建再生」。知名的林肯大郡即屬於後者的「老丙建」。
　

回歸非都市土地使用管制規則與水土保持法：民國79年以後，對於非都市土地的開發許可的審查原則逐漸規範化。83年「水土保持法」公告實施，在適用上優先於舊有的「山保條例」 。「水保法」規定涉及非都市土地開發許可的情況，各目的事業主管機關在水保計畫核定後，才可以核發開發或利用的許可 。88年「非都市土地使用管制規則」全文修正。「山開辦法」隨後在88年修正刪去與水土保持有關的規定，回歸「水土保持法」；也刪去與開發許可有關的規定，回歸「非都市土地使用管制規則」。92年「山開辦法」全文修正並更名為「山坡地建築管理辦法（山建辦法）」。
　

純建築行為：由於水土保持計畫與施工的程序冗長且代價高昂，因此開發者無不致力於規避。集結歷年的函釋，過去可免具水保計畫的例外情況包括「平坦地 」、「純建築行為 」、「點狀或線狀公用事業設施 」等（現均已不能免除水保計畫）。這些函釋不僅影響了建照申請的程序，也創造出一個建築法規中所沒有的名詞：「純建築行為」，指的是「於山坡地或森林區內建築執照申請案（含雜項執照、建造執照），如僅為建築物挖掘基礎（或地下室）、建築物基礎（或地下室）開挖所施作之擋土安全措施、擋土設施與建築物合體連結等之建築行為，不另涉及建築物基礎或地下室以外開挖整地行為」。如同「山坡地開發的雜項執照」並不包含所有的「雜項工作物」在內，「純建築行為」也並非完全不含任何「雜項工作物」在內，而是指基地內的「其他開挖整地行為」在一定規模以下 ，這種情況不必分兩階段申請建築。依據相同的邏輯，如果在取得「雜項工程使用執照（雜使）」之後，個別基地又涉及「建築物基礎或地下室以外的開挖整地行為」（例如修整地面或新增擋土牆），就必須再單獨申請一次「雜項執照」；只有「純建築行為」才可以直接申請「建造執照」。
　

＃日本法令　日本也有類似的針對開發整地的特殊規定，但法令架構與我國不同。1961年由於梅雨帶來的全國豪雨，因崖崩和土石流造成人命及財產的重大損害，而緊急制定了「宅地造成及び特定盛土等規制法（宅地造成等規制法）」。這是獨立於「建築基準法」以外的法律，先由特定行政庁指定「宅地造成工事規制区域」，在該區域內的宅地造成工事達到一定規模以上時，應符合該依法規規定的技術基準，並事先申請許可。另詳第13章之筆記。

許多「雜項工作物」在技術規則中並沒有對應的規定，而是先有相關的行政規則，後來才在建築法中增列，讓舊有的行政規則符合「行政程序法」的法制。