關聯條文：設計施工編第1條第2款（建築基地面積）

與基地面積息息相關、在技術規則中出現達20處之多的「法定空地」並沒有明確定義，使得實施容積管制之後產生歧義。

建築法第11條在民國60年全文修正時的條文如下：

本法所稱建築基地，為一宗土地，供建築物本身所占之地面及其所應保留之空地。

前項空地之保留，應包括建築物與其前後左右之道路或其他建築物間之距離，其寬度於建築管理規則中定之。

73年修正為現行的條文：

本法所稱建築基地，為供建築物本身所占之地面及其所應留設之法定空地。建築基地原為數宗者，於申請建築前應合併為一宗。

前項法定空地之留設，應包括建築物與其前後左右之道路或其他建築物間之距離，其寬度於建築管理規則中定之。

應留設之法定空地，非依規定不得分割、移轉，並不得重複使用；其分割要件及申請核發程序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。

「法定空地」這個彷彿突然冒出來的用語在建築法修正時也令立法委員一頭霧水，當時的營建署長回答「法定空地」是指「都市計畫法第39條（原第37條）」規定的「空地」¹⁾，即「基地內應保留空地之比率（空地比）」所稱的「空地」。這裡必須辨明一個重要的細節，都市計畫法在民國53年全文修正時就增訂了「空地比」的規定，但當時還未導入「容積率」管制，所謂的「空地比」是針對34年版建築技術規則中所稱的「建築面積佔基地面積之比率」而言。後者就是現在所稱的「建蔽率」，但是「建蔽率」一詞要到63年技術規則修正以後才開始正式採用，所以在63年以前的執照中都是採用「空地比」的檢討方式。

至於「法定空地」一詞，其實早在民國60年以前，建管及地政機關就已經普遍使用，大約的意思是指「申請建築所應保留的空地」，為了避免其重覆使用，所以用限制分割的方式加以管制。由於都市計畫法到62年再次全文修正時才增加「容積率」的規定，大部分地區在73～88年才陸續實施容積管制，而建築技術規則則在民國71年就已經出現「法定空地」一詞（比母法的建築法略早），也就是說，在早期法規的語境裡，「空地」或「法定空地」都是基於「建蔽率」的概念，立法委員對於「法定空地」的認知也是基於「建蔽率」²⁾。

小結一下，「法定空地」的原始意義是指建築物按其「建築面積」所需留設的最小空地範圍。法定空地與建築物所占地面應相連接³⁾，其超出部份屬於「自行留設」的性質，不屬於「法定空地」。自設空地在符合一定條件時才可以由該基地分割出來，供其他建築使用。

• 作為基地面積的一部份：例如「視為法定空地」、「得計入法定空地」等。我們比較民國63年版的技術規則第2條及71年版增訂的第2-1條：

63年版中「不得計入建築基地面積」的規定在71年修正時刪除，同時增訂了第2-1條規定部分通路「得計入法定空地」的放寬條件。對比之後可以推論，所謂「得計入法定空地」與「得計入基地面積」的意義相當，只是換了一種寫法。在「建蔽率管制」的時期，「得計入法定空地」之意義相當於在計算「建蔽率」的時候可以計入「基地面積」。注意這裡所稱的「基地面積」並不是指申請建築的「一宗基地的全部面積」，而是與同編第28條（騎樓庇廊）條文中的那個「基地面積」相同，僅限於應用在「計算建蔽率」的情況。相對地，「不得計入法定空地」就是在「計算建蔽率」時不可以計入「基地面積」，並不是指該「空地」不能作為「一宗基地」的一部分來申請建築。

值得一提的是，位於建築線以外的空地未必都「不得計入法定空地」，例如依建築法規的道路截角、及非屬基地面前道路的現有巷道退讓地，是可以計入法定空地的。

• 作為規範的基準：例如「不得少於法定空地面積的60%」、「與法定空地比率的乘積」等。
• 作為位置的指定：例如「面向深度6m以上之法定空地」、「設於法定空地時」、「應於法定空地」等。

• 法定空地比率：通常使用於作為規範基準的場合，是相對於「法定建蔽率」的概念。「法定空地比率」就是「1－法定建蔽率」。

• 法定空地面積：在作為規範基準時，「法定空地面積」指的是「基地面積」與「法定空地比率」的乘積，也就是應保留空地的最小面積。

「容積率」的定義是「基地內建築物之容積總樓地板面積與基地面積之比」。由於建築法規並未區別計算「建蔽率」與計算「容積率」所使用的「基地面積」（除了「法定騎樓」的情況以外），所以兩者的「基地面積」採用同樣的規定。也就是說，「得否計入法定空地」不只會影響「建蔽率」的計算，也會影響「允建容積」的多寡。

在允建容積率用磬的情況，所有的實設空地（包含法定空地和自設空地）都變成「不可以與建築物分離的空地」，所以也有人將「法定空地」擴大理解為「基地依建築物之建築面積及容積所必須保留的最小空地」，使得「法定空地」一詞產生了歧義。

但是，有許多既有或新訂的法規是以「法定空地面積」作為基礎，例如綠化規定。如果以「實施容積管制以後」的意義來擴大理解「法定空地」，可能會導致留設愈多空地的基地受到愈嚴格的限制，等於變相地受到懲罰，與容積管制的初衷「增加城市的空地面積」相背。就此觀點而言，「法定空地」採取建蔽率管制時期的狹義解釋比較符合大部分法規的原意，並且較能維持法規體系的安定性。

為了防止一建照的「法定空地」被重複使用於另一建照，民國65年左右各地方政府的建管機關即有「套繪管制」的作法。這是將建築物及法定空地均套繪到地藉圖上，並依規定的分類著色，稱為「建築物套繪地藉圖」或「空地地藉套繪圖」。「套繪管制」也應用於農地興建農舍的情況。

不過「套繪管制」僅是為了建管行政的目的，早期有些法定空地被單獨出售，而買主卻無法直接由土地登記文件上得知該空地是否已被套繪。直到申請建照時才由建管機關得知，產生很多私權糾紛。於是民國72年訂定「加強建築物法定空地管理作業要點」，規定建築物在辦理保存登記時，在土地登記簿上需註記建物建號，或加上「內有部份法定空地」或「全筆為法定空地」的戳記。次年建築法第11條修正，強調「法定空地」非依規定不得分割、移轉，並不得重複使用。並且訂定「建築基地法定空地分割辦法」，規定「建築基地之法定空地併同建築物之分割」以及「基地空地面積超過應保留法定空地部份之分割」，必須先向主管建築機關申請准予分割的證明。此辦法規定分割後的「每一建築基地之建蔽率應合於規定」，也就是仍然維持「法定空地」的原始意義。