第1章_用語定義:1.8_基地地面
設計施工編第1章 用語定義
1.8｜基地地面
| 1982-06-15初訂 | 2003-08-19修正 | 2004-01-01施行 |
| ★★★ 是技術規則中規定最簡略、最容易誤解、牽涉法規最廣、造成最多困擾的法條之一，也是造成建築設計必須「削足適履」的代表性法條。中央的解釋函不多，各地方的執行標準和建築師的見解差異卻很大。非常重要。 | ||
| 1 | 八、基地地面：基地整地完竣後，建築物外牆與地面接觸最低一側之水平面；基地地面高低相差超過3公尺，以每相差3公尺之水平面為該部分基地地面。 |
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法規概述
法規來源及沿革
- 民國63年初訂，原為第1條第6款。原條文為「建築物周圍與地面接觸之平均水平面，如接觸處之水平面高低相差逾3m時，以每相差3m之平均水平面作為該部份基地之地面」，與日本法令完全接近。
- 民國71年修正，將文字修改為「基地整地完竣後，建築物外牆與地面接觸最低一側之水平面；基地地面高差超過3m，以每相差3m之平均水平面，視為該部分基地地面」。
- 民國72年修正，增訂圖例。
- 民國86年修正，將「以每相差3m之平均水平面，視為該部分基地地面」再簡化為「以每相差3m之水平面為該部分基地地面」。
- 民國92年修正，調整款次為第8款。
- 民國93年修正圖例（實際上並無改變）。
法規意義
- GL：「基地地面」的英文為「Ground Level」，在圖說或口語上習慣以「GL」表示。有兩個以上「基地地面」時以GL1、GL2、GL3…加以區別。
- 法規中的作用：為了配合周邊的地勢或道路高程、或為了排水或其他設計目的，基地的地面必然有高低起伏，不可能完全水平。為了提供各種管制目的一個簡單的參考基準面，而定義了「基地地面」。技術規則所有法條中的「基地地面」一詞都採用本款的定義，在法規上的作用包括：
- 「建築物高度」起算的基準面（同條第9款）
- 定義「建築面積」的基準面（同條第3款）
- 計算「建築物層數」和判定「地下層」的基準面（同條第15、16款）
- 建築物高度、建築面積、建築物層數、地下層又會再牽涉很多其他法令，包括各種高度或退縮限制、防火避難設施之標準等。在各地方都市計畫的土地使用管制中，可能也訂有建築物高度／層數的限制，對開發利益而言極為關鍵。
＃日本法令日本在不同法條裡，「地盤面」的意義並不一樣。大部份使用「地盤面」一詞的時候，指的都是建築物完工時的實際地面。只有在計算「建築面積」和「建築物高度／軒高」時，使用建築基準法施行令第2条第2項所定義的「（平均）地盤面」。「（平均）地盤面」與「建築物階数」的計算或「地階（地下層）」的認定無關。＃同樂會觀點在傾斜基地的情況，以本款規定的「基地地面」作為計算「建築物層數」及判定「地下層」的基準面會造成很多不必要的限制，詳後述。
- 基地地面vs道路高程 ←→ 建築物高度vs道路高度比斜線：
＃日本法令在日本法令中，「建築物高度」是以「地盤面」為基準，與「道路高程」無關；而「道路斜線」則是以「道路中心的高程」為斜點起點的高度基準，與「地盤面」無關。對於「地盤面」與「道路高程」間的高低差較大的情況，另有「道路斜線」的放寬規定。- 都市計畫的高度限制：至於某些地方都市計畫法令中的「道路高度比斜線」限制，在慣例上也以建築法規規定的「基地地面」作為高度的基準，而非「道路中心高程」。雖然就「道路高度比斜線」的立法原意，其實以「道路中心高程」為基準是合理的，只不過有很多種狀況會導致「道路中心高程」難以確定，並且會增加計算和審查的困難度。例如計畫道路尚未開闢、路面重新銑鋪、調昇調降路基（通常是為了排水）、路中央有槽化島、道路縱坡度較陡、或面臨多條道路彼此之間高差很大的情況。以「基地地面」作為「道路高度比斜線」的高度基準不失為一個比較簡單可行的執行標準。
- 一宗基地只有唯一的基地地面？ 我國將日本法令「地盤面」翻譯為「基地地面」。因為其中的「基地」二字，常被理解為「一宗基地」只能有唯一的「基地地面」，若基地內有複數建築物的情況就很容易造成不必要的限制。然而就「基地地面」的定義「建築物外牆與地面接觸最低一側之水平面」而言，每一建築物應該都有一個「基地地面」。
＃日本法令日本法令中的「（平均）地盤面」也是按個別建築物各自定義的；即便建築物彼此相連，若「（平均）地盤面」造成了不合理的限制，其領域的劃分可以做彈性調整，詳後述。
條文探討
| 基地整地完竣後 |
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- 「基地地面」不是指基地「原始」的地面，而是指基地「完工」後的地面高程。就算道路高程與基地地面的高程不同、或是有填土抬高地形，仍然以「設計的基地地面」為基準計算層數及高度5)。日本法令的「地盤面」也是指整地後的地面。
- 技術規則並沒有對基地的整地行為加以限制。即使整地後的基地地面高於道路超過1.2m，也沒有規定必須計入建築面積。
- 有些地方另訂有整地的規定，以避免過度的整地行為造成都市紋理不連續、突兀的擋土牆、或對道路及鄰地造成壓迫感，例如台北市規定「整地完竣後不得高於基地四周現況之最高點6)」。＃各地方規定不同
- 多數地方並沒有補充規定，因此有相當多承辦和建築師從「道路高度比斜線」的角度去理解法規，而認為應以周邊道路高程作為基地地面，甚至是以周邊道路的最低點為準。但這樣的理解並不符合立法原意，而且會使其他規定產生過度限制，所以不宜任意擴張解釋。
| 建築物外牆與地面接觸最低一側之水平面 |
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- 這是我國的原生規定。原本的規定是自日本引進的「建築物周圍與地面接觸之平均水平面」，但可能因為計算不便或審查難度較高，在民國71年改為「外牆與地面接觸的最低一側」，自此與日本法令大相逕庭，＃同樂會觀點 也是造成我國山坡地建築風貌極其單調的根本原因。因為在此定義下，傾斜基地為了使「建築面積」、「建築物高度」、「層數」的檢討最小化，就必須將地面整成平坦的台地狀，與都市的平坦基地無異。
- 建築物四周的地面通常都不是平面或簡單的單斜面，所以實務上是取「最低的一點」。設計者不能任意選擇較高的位置認定為「基地地面」，但可以整地抬高地表，來得到有利法規檢討的基地地面。
＃日本法令「建築物與周圍的地面接觸位置的平均高度」是將建築立面展開來計算平均值。計算方式雖然比較複雜，但其標準相當合理。就「建築物層數」的計算而言相當於「四捨五入」的概念；就「建築物高度」的計算而言，相當於最大有±1.5m的範圍可以讓地面起伏，因此不需要將地面整地成平坦地來得到有利的法規檢討效果，有利於保持原地形、減少挖填土方量、創造豐富的建築地景。
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| 日本的（平均）地盤面定義 | 我國的基地地面定義 |
| 基地地面高低相差超過3m，以每相差3m之水平面為該部分基地地面。 |
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- 目的：「基地地面」是計算「建築物高度」及「建築物層數」的基礎，而「建築物高度」及「建築物層數」是規範構造安全、避難安全、通風採光等的重要依據。當一基地內有較大的高低起伏的情況，建築物的各部分若以同一水平面作為高度基準面並不合理，應該要以各部分所在的地面高程為準。本句就是將一基地依高度劃分為數個「領域」的規則。
- 法規原型：
＃日本法令日本法令的規定是「每高低差3m以內的平均高度之水平面」。由於「地盤面（基地地面）」的功能之一是作為計算「建築物層數」的基礎，以判別避難設施（樓梯構造及數量）和構造限制（層數限制）等規定的適用，而立法時日本的住宅樓層高度大多介於2.7～3m，因此取「每3m以內」為「領域」劃分的高差區間，其計算結果最能反應地上樓層數。- 值得注意的是，「以內」一詞表示可以在「0～3m」之間自取合適的高差，而不限於「3m整」。此規定能讓建築物貼合坡地的地形，而不必為了得到有利的法規效果而粗暴地整地，但是我國在引進時略去。
- 「平均水平面」是指各「領域」依前述的立面展開圖法分別計算出一地盤面，各地盤面間的高差不必與「領域」的高差區間一致。但在我國被簡化為「水平面」三個字，而且各基地地面的高差與「領域」的高差區間一致，結果誘導產生僵硬的3m台階地。
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| 日本的（平均）地盤面定義與階数 | 我國的基地地面定義與層數 |
- 依前句規定「最低一側之水平面」，故只能以最低的基地地面向上認定，不能以最高的基地地面向下認定。
- 有些地方為了都市景觀的因素，對於「擋土牆」另訂有高度上的限制。例如台北市規定臨接建築線的第一進擋土牆不得超過道路高程3m。
＃各地方規定不同
- 建築物層數的計算及地下層的判定：同條第15、16款皆以本款定義的「基地地面」為依據，然而這個規定間接引發很多法規的衝突，為了解決法規衝突又衍生了更多令人費解的執行標準。因為位於同一個高程的樓地板在不同「領域」的「樓層序數」不同，也就是說，當你在n樓走著走著，一跨過虛擬的領域線，就進入n-1樓了。這對「各層樓地板面積」的計算、避難設備的檢討、樓層間防火區劃、都市計畫土管的層數限制、地下層的定義（在建蔽率管制時期攸關開發利益）等等規定都難以調和。也有建管承辦延伸「層間防火區劃」的觀念，要求領域的界線也必須以防火實牆區劃「不同的樓層」。台北市為了調和這些衝突，甚至發展了一套特殊的樓層數標示規則7)。
＃日本法令日本法令中的「建築物階数」和「地階（地下層）」是以實際地盤面為基準，而非「平均地盤面」。如果一個樓層跨越多個「領域」，也不需要標示為不同的「階数」。慣例上以L1、L2、L3……來標示「階数」，但L3層不必然表示「地上第三層」，只是樓層別的序數。避難設施和構造的標準是依各領域的樓層數中最大者為準。至於地方的都市計画如果對建築物的地上層數有所限制，則以「總層數」扣除「地階」的層數計算。只要符合「地階」的定義就屬於「地階」，「地階」有可能位於「地上階」的上方。＃同樂會觀點在傾斜基地的建築物，同一個樓層跨越多個「基地地面領域」是設計上的常態。要求各領域分別計算和標示樓層序數已經有違常識和習慣了，又為了避免法規邏輯的衝突而要求各領域之間必須以防火牆區劃開來，更是削足適履，滑天下之大稽。值得全盤思考法規邏輯的問題。
執行疑義
- 地面層內縮的情況：技術規則未明定，國內一般的執行標準仍然以內縮的外牆實際接觸地面的位置為準 。日本的規定則是以其上方區劃中心線的投影位置為準8)，包括陽台的投影，較我國嚴格。
- 局部整地：所謂「局部整地」通常是指「地下庭園／下沉式廣場／採光天井／採光中庭」等的情況，其「基地地面」的認定不因局部地形變更而改變（圖例1-8-(2)）。不過如果原地形不平坦，或地下庭園的範圍非常大，就會出現難以認定的情況。
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| 局部整地的情況 | 日本法令的劃分領域線示意 |
- 領域線在平面圖上怎麼畫：法規沒有明文規定，大多數設計者均以最有利於設計的分界線來劃分，通常都是沿著空間邊緣的折線。領域線在各樓層的位置必須一致。也有少數承辦會要求將建築物兩側相同高程之等高線端點以直線連線來劃分領域。
＃日本法令日本規定以建築物兩側相同高程之等高線端點以直線連線來劃分領域（如右圖示意，其中高程不必然是整數。此方式對於山稜（等高線外凸）較不利、對山谷（等高線內凹）較有利。
其他相關法規
- 建築物高度：設計施工編第14、23、24條，實施容積管制地區依第164條
- 地下層認定：設計施工編第1條第16款
- 建築物層數：設計施工編第1條第15款。「建築物層數」與許多法規有關，例如：
- 昇降機：設計施工編第55條
- 高樓層防火區劃：設計施工編第83條
- 防火避難設施：設計施工編第96、96-1、97、99、106、108條，及「各類場所消防安全設備設置標準」。
- 防空避難設施：設計施工編第141條
- 高層建築物：設計施工編第12章
- 各地方都市計畫之土地使用分區管制
國外相關法規
| 建築基準法施行令第2条（面積、高さ等の算定方法）第2項 | |
| 前項第二号、第六号又は第七号の「地盤面」とは、建築物が周囲の地面と接する位置の平均の高さにおける水平面をいい、その接する位置の高低差が三メートルを超える場合においては、その高低差三メートル以内ごとの平均の高さにおける水平面をいう。 | 前項第2号（建築面積）、第6号（建築物高度）或第7号（軒高）所稱的「地盤面」，是指建築物與周圍的地面接觸位置的平均高度的水平面，甚接觸位置高低差超過3m的情況，以每高低差3m以內的平均高度之水平面為準。 |
|---|---|
1)
設計施工編第1條第9款
2)
設計施工編第14條第2項之原條文為：「前項之高度，應自前道路道路中心之路面高起算」。
3)
設計施工編第17、18條，已刪除。
4)
《建築技術規則歷史現行法條》，李滄涵編輯，第18條修正理由。內政部編之修正彙編未註明修正理由。
6)
台北市建築基地整地及基地地面認定原則，(110)北市都建字第10932341881號令，取代原本的「台北市山坡地地形申請建築之整地原則」。
7)
「台北市建築基地整地及基地地面認定原則」第2條及附圖
8)
參考黃武達《最新建築技術規則解說(1)》B1-(8)-2
9)
東京都世田谷区
10)
東京都練馬区、豐島区
11)
東京都新宿区
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