179｜用語定義

1989-06-16初訂	1989-06-16施行
通常只有捷運地下街、或與地下街連接之建築物地下層才用得到本章。雖然極其罕用，但是本章的法規原理和若干意味不明之處，仍然非常值得花時間了解。

1	本章建築技術用語之定義如左：
	一、	地下建築物：主要構造物定著於地面下之建築物，包括地下使用單元、地下通道、地下通道之直通樓梯、專用直通樓梯、地下公共設施等，及附設於地面上出入口、通風採光口、機電房等類似必要之構造物。
	二、	地下使用單元：地下建築物之一部分，供一種或在使用上具有不可區分關係之二種以上用途所構成之區劃單位。
	三、	地下通道：地下建築物之一部分，專供連接地下使用單元、地下通道直通樓梯、地下公共設施等，及行人通行使用者。
	四、	地下通道直通樓梯：地下建築物之一部分，專供連接地下通道，且可通達地面道路或永久性空地之直通樓梯。
	五、	專用直通樓梯：地下使用單元及緩衝區內，設置專供該地下使用單元及緩衝區使用，且可通達地面道路或永久性空地之直通樓梯。
	六、	緩衝區：設置於地下建築物或地下運輸系統與建築物地下層之連接處，具有專用直通樓梯以供緊急避難之獨立區劃空間。

法規概述

法規來源及沿革

民國78年初訂，第二至五款都是參考東京条例。

民國90年修正，配合第181條增加的「緩衝區」概念，增訂第六款定義，並修正第五款。

條文探討

一、地下建築物：主要構造物定著於地面下之建築物，包括地下使用單元、地下通道、地下通道之直通樓梯、專用直通樓梯、地下公共設施等，及附設於地面上出入口、通風採光口、機電房等類似必要之構造物

＃同樂會觀點　「地下建築物」是我國原生的法規用語。由於本條定義所指稱的範圍及型態與一般建築物的地下層有所重疊，產生必要性和適用性的疑義。本章立法時確實企圖將使用強度較高的建築物地下層也納入本章規範，但由日本引進的法規其實都是針對「地下街」的規定，意即是針對「與基地外或其他基地內的地下設施相連接的情況」。我國雖然法規用語的定義寬鬆，但比對同章前後的法條及解釋函，還是會得出「地下建築物」≒「地下街／準地下街」的結論。在單一基地內的建築物地下層且不與基地外（道路）的地下設施相連接的情況，無論如何都「難以」適用本章的規定。

前半段「主要構造物定著於地面下之建築物」是描述「地下建築物」所特有的性質。但是問題出在「主要構造」一詞在技術規則中通常指的是「結構」，所以一般建築物的「地下層部份」也可以描述為「主要構造定著於地面下」，導致經常被理解為「含括一般建築物的地下層」。若由本章各條文內容來看，此處的「主要」應為「main」之意，是用來描述構造物在地下的部份佔全部的比例，而非用來指稱具有某種特殊性質的構造物。

後半段的「包括……等類似必要之構造物」看不出來是接著前半段繼續「描述特徵」，還是在「列舉項目」。前者是「概念的內涵」，表示「具有這些特徵（之全部或部份）者是地下建築物」，屬於「定義」的一部份；後者則是「概念的外延」，表示「這些構造物都屬於一種地下建築物」，並不屬於「定義」的一部份。不論立法原意是哪一種，兩者都有「內涵不清晰、外延封閉」的不確定性（uncertainty）問題。本條作為第178條的適用條件的一部份，便造成適用性的疑義，另詳第178條之筆記。

二、地下使用單元：地下建築物之一部分，供一種或在使用上具有不可區分關係之二種以上用途所構成之區劃單位

此定義相當拗口，營建署將其解釋為「係指地下使用單元應依其使用性質區劃分隔」¹⁾。
　
- ＃同樂會觀點 其中的「使用上不可區分」是來自日本法令，與同編第1條第1款的「連帶使用性」意義相同，其實並不一定是指使用性質而言。
  　
- ＃日本法令 我國的「地下使用單元」對應於「地下の構え」一詞，有將「地下構造物」比擬於「地上建築物」的意味。日本法令有所謂「一敷地一建物」原則，其對「敷地」的定義即為「一建築物或是有用途上不可分的關係的複數建築物所座落之一団土地」。所謂的「用途上不可分」可以理解為在使用上或經營上屬於同一個主體，因此「地下の構え」就是地下街法令的基本對象單元。

有關「地下使用單元」之構造另規定於第201、202條。

三、地下通道：地下建築物之一部分，專供連接地下使用單元、地下通道直通樓梯、地下公共設施等，及行人通行使用者

參照第184條對「地下通道」的寬度標準，此定義中的「地下通道」應是專指連接「地下使用單元」及「地下通道直通樓梯」及「地下公共設施（停車場、車站等）」的主要通道，並不包含供運營使用或連接公共廁所等附屬設施的其他走廊。定義文字中的「地下公共設施」及「行人通行使用者」容易引起誤解。
　
- 至於「建築物的地下層」與「基地外之地下建築物」相連接者，在基地內之地下層通路是否應視為「地下通道」而適用本章的規定，應依第181條第2項的但書條件來判定。
  　
- ＃日本法令 建築基準法及東京条例所稱的「地下道」，以及地下街基本方針中所稱的「公共地下步道」，都是指連接「地下の構え」的主要通道。建基法和東京条例對於「地下道」以外的通路沒有特定的名稱，許多地方的地下街基本方針則以「地下通路」一詞泛指各種地下的通路，包括建築物地下層與地下街之間的通路。

有關「地下通道」的構造規定另訂於第184條。

四、地下通道直通樓梯：地下建築物之一部分，專供連接地下通道，且可通達地面道路或永久性空地之直通樓梯。

「地下通道直通樓梯」來自東京条例，是相對於第五款的「專用直通樓梯」而言。「地下通道直通樓梯」直接與「地下通道」連接，其構造規定另訂於第185條。
　
- ＃日本法令 在東京条例中，「地下道の直通階段」是泛指直接連接「地下道」的各種樓梯，包含「階段ホール」和「避難階段／特別避難階段」，不包含「專用直通階段」。

五、專用直通樓梯：地下使用單元及緩衝區內，設置專供該地下使用單元及緩衝區使用，且可通達地面道路或永久性空地之直通樓梯

「專用直通樓梯」來自東京条例，在建基法施行令中沒有特殊名稱。「專用直通樓梯」原本是指專供「地下使用單元」使用的直通樓梯，但民國90年第181條增訂「緩衝區」的規定也必須設置「專用直通樓梯」，因此同時修正本款，將兩種「專用直通樓梯」納入同一個用語定義裡。緩衝區的直通樓梯必須為緩衝區所專用，不能與既有之其他使用樓梯共用²⁾。另外，第182條規定之「中央管理室」應設的樓梯也稱為「專用直通樓梯」，所以總共有三種樓梯都稱為「專用直通樓梯」。

＃日本法令 在東京条例裡，「專用直通樓梯」一詞是指專供「地下の構え」使用的直通樓梯，作為「地下の構え」之各部分至地下道之步行距離的例外但書條件。我國引進為第183條（地下使用單元與地下通道之關係）。

六、緩衝區：設置於地下建築物或地下運輸系統與建築物地下層之連接處，具有專用直通樓梯以供緊急避難之獨立區劃空間

民國90年增訂，是指「建築物地下層」與「地下建築物或地下運輸系統」間接連接的中介空間，其構造另依第181條規定。如果沒有設置「緩衝區」的情況就稱為直間連接，則該建築物地下層必須適用本章的規定。

＃日本法令 日本中央及地方法令雖然有類似的構造觀念，但「緩衝帯」一詞並不是普遍使用的用語，中央法令直到2012年才有名為「緩衝帯を有する接続部」的評價方法。由於各地方的規定有不小的差異，推測我國的「緩衝區」可能是綜合多種規定而成的原生規定。另詳第181條之筆記。

執行疑義

公共設施用地的用途：本條大部份函釋的主旨都是針對公共設施用途的適用性，值得注意的是，各函的判斷標準都不一樣，顯示本條之定義與第178條的適用範圍確有意味不明之處，頗值得玩味。已解釋的項目包括：
- 地下停車場：專供停車使用，且未與其他使用單元連接者，不視為「地下建築物」³⁾。
- 地下鐵的通風口、逃生口：「地下運輸系統」不屬於「地下建築物」⁴⁾。
- 地下變電所：地下變電所不屬於本條定義中之列舉項目。無供個人或公眾使用，且未與地下建築物連接者，不視為「地下建築物」⁵⁾。
- 台鐵地下車站：車站屬「建築物使用類組及變更使用辦法」附表二中A-2組之用途，故屬「地下建築物」⁶⁾。

性能設計：依總則編第3條規定，得採「建築物防火避難性能設計」方式，排除本章有關防火避難的部份或全部規定。
- 原本「性能設計」規定於第4章（第89-1條，已刪除），舊規定僅能排除該章之適用⁷⁾。修正後移到總則編。

其他相關法規

設計施工編第178條（地下建築物之適用範圍）
設計施工編第181條（地下建築物之連接／緩衝區）（專用直通樓梯之設置規定之一）
設計施工編第181條（中央管理室之設置及構造規定）（專用直通樓梯之設置規定之二）
設計施工編第183條（避難之步行距離）（專用直通樓梯之設置規定之三）

國外相關法規

昭和49年住指発第554号「地下街に関する基本方針」＞地下街に関する取扱方針＞第二、一（定義）

この基準において「地下街」とは、公共の用に供される地下歩道（地下駅の改札口外の通路、コンコース等を含む。）と当該地下歩道に面して設けられる店舗、事務所その他これらに類する施設とが一体となった地下施設（地下駐車場が併設されている場合には、当該地下駐車場を含む。）であって、公共の用に供されている道路又は駅前広場（土地区画整理事業、市街地再開発事業等により建設中の道路又は駅前広場を含む。）の区域に係るものとする。ただし、地下歩道に面して設けられる店舗、事務所その他これに類する施設が、駅務室、機械室等もっぱら公共施設の管理運営のためのもの、移動可能なもの又は仮設的なもののみの場合は、地下街として扱わないものとする。

本基準所稱的「地下街」，是指供公共使用的地下步道（*1）及面向該地下步道所設的店鋪、辦公室等類似設施連成一體的地下設施（*2），在供公共使用的路或車站前廣場（*3）的區域者。但是，面向地下步道所設的店鋪、辦公室等類似設施，僅用於站務室、機械室等公共設施之營運管理者，可移動或為時設置者的情況，不視為地下街。

*1 包含地下車站的剪票口外的通路、大廳等
*2 地下停車場併設的情況，包含該地下停車場
*3 包含土地区画整理事業、市街地再開発事業等的建設中的道路或站前廣場

東京都建築安全条例第73条の2（用語の定義）：參閱第178條之筆記

名古屋市地下街基本方針　第2条（定義）
この基本方針において、次の各号に掲げる用語の意義は、当該各号に定めるところによる。			在本基本方針中，以下各号所示用語之意義依各号規定。
(1)	地下街　公共の用に供されている道路又は駅前広場（建設中の道路又は駅前広場を含む。）の区域内にあって、公共地下歩道等と公共地下歩道に面して設けられる店舗等が一体となった地下施設（公共地下駐車場が併設されている場合には、当該公共地下駐車場を含む。）をいう。ただし、次の各号に掲げるものは、地下街として扱わないものとする。		(1)	地下街供公共使用的道路或站前廣場（包含建設中的道路或站前廣場）的区域內，公共地下步道等與面向公共地下步道設置的店鋪等一體的地下設施（併設有公共地下停車場的情況，包含該公共地下停車場）。但是，以下各号所示者，不視地下街。
	ア	駅務室、機械室等もっぱら駅及び公共地下歩道等の管理運営のためのもの。		A	站務室、機械室等為了車站或公共地下步道等的營運管理者。
	イ	一団の店舗の面積が100 平方メートル以下のもの。		B	一團店鋪的面積在100㎡以下者。
(2)	公共地下歩道　公共の用に供されている道路又は駅前広場（建設中の道路又は駅前広場を含む。）の区域内にあり、公共の用に供されている地下通路及び地下駅の改札口外の通路をいう。		(2)	公共地下步道供公共使用的道路或站前廣場（包含建設中的道路或站前廣場）的区域內，供公共使用的地下通路及地下車站的剪票口外的通路。
(3)	公共地下歩道等　公共の用に供されている道路又は駅前広場（建設中の道路又は駅前広場を含む。）の区域内にあり、公共の用に供されている地下通路、地下駅の改札口外の通路、広場及び階段等をいう。		(3)	公共地下步道等供公共用的道路或站前廣場（包含建設中的道路或站前廣場）的区域內，供公共使用的地下通路、地下車站的剪票口外的通路、廣場及樓梯等。
(4)	店舗等　店舗、管理事務所、行政施設、交番及び案内所等をいう。		(4)	店鋪等店鋪、管理辦公室、行政設施、警察崗亭、資訊服務所等。
(5)	管理者等　管理者及び店舗入店者をいう。		(5)	管理者等管理者及店鋪店主。

東京都建築安全条例＞第3章地下街等＞第1節地下街＞第73条之7（地下の構えの各部分から地下道等までの歩行距離）
地下の構えの各部分から地下道への出入口に至る歩行距離は、三十メートル以下としなければならない。ただし、当該地下の構えに地上の道路等に避難上有効に通ずる専用の直通階段(これに代わる傾斜路を含む。以下「専用直通階段」という。)が設けられており、地下の構えの各部分から専用直通階段又は地下道への出入口に至る歩行距離が三十メートル以下である場合は、この限りでない。	地下之構的各部分至地下道出入口的步行距離，應在30m以下。但是，當該地下之構設有可有效避難至地上的道路等的專用直通樓梯（包含替代的斜坡，以下稱為「專用直通樓梯」），地下之構的各部分至專用直通樓梯或地下道出入口的步行距離在30m以下的情況，不在此限。
2 倉庫その他これに類する用途に供する地下の構え(居室の部分を除く。)について、前項の規定を適用する場合には、同項中「三十メートル以下」とあるのは、「五十メートル以下」とする。	2 供倉庫等類似用途的地下之構（居室的部分除外），適用前項之規定時，該項中的「30m以下」改為「50m以下」。

東京都建築安全条例＞第3章地下街等＞第1節地下街＞第73条之8（專用直通樓梯）

東京都建築安全条例＞第3章地下街等＞第3節地下道に通ずる建築物の地下の部分＞第73条之17（階段ホールの設置）

名古屋市地下街基本方針＞第2章地下街の新設及び増設に関する基準＞第4節構造及び設備等＞第9条（地下街と他の施設との接続）

[, 地下建築物, ]

¹⁾

(82)台內營字第8289091號

²⁾ , ⁷⁾

(92)內授營建管字第0920003352號

³⁾

(78)台內營字第745505號

⁴⁾

(79)台內營字第770448號