民國86年初訂，為我國之原生規定。

民國88年修正，因86年溫妮颱風造成的災情，政策開始轉向，配合「農地釋出方案」，誘導開發朝向平地發展，使山坡地開發的管制趨嚴。「非都市土地開發審議規範」將開發許可的平均坡度上限由55%降為40%。建築技術規則也將「坡度陡峭」的認定基準由55%修改為30%，並增訂第3項，明訂超過55%的部份不得計入法定空地，坡度30～55%的部分得計入法定空地但不得配置建築物。

民國91年修正，增訂第3項之但書，允許地方政府可以自訂坡度管制及使用強度管制的彈性調節機制。

民國105年修正，增訂第4項，將非屬山坡地但毗鄰山坡地的礦坑也考慮在內。

山坡地保育、建築物安全vs人民財產權：為求山坡地保育、建築物安全而規定「不得開發建築」，會對土地使用造成限制，使人民財產權受到損失，因此有關認定基準的設定應格外謹慎。不過基於初期「保育為主、開發為輔」的政策，到後來「誘導朝向平地發展」的政策，認定基準的修法方向持續修嚴。對照立法前後的相關研究¹⁾，雖然對於建立本土標準的理論多有著墨，但不可避免地受到政策指導的影響。

穿過性之道路、通路或公共設施管溝：本項的但書看似可包含「基地內的通路或管溝」，而「道路和管溝」通常屬於水土保持工程及山坡地雜項執照的一環，又似乎屬於本條第3項所稱的「特殊建築基地之水土保持處理」，很容易混在一起被理解為「只要把建築物避開不得建築的區域即可」。但實際執行的見解相當保守，所謂「穿過性之道路、通路或公共設施管溝」並不包含「基地內的通路或管溝」，一般只有開發許可案才會有穿過性的公共設施（不屬於基地範圍的路及管溝）。而第3項但書也需要地方政府先制定規定才能適用，詳後文說明。

坡度陡峭者：依第261條第1款的方法計算，平均坡度值超過30%的坵塊範圍為「坡度陡峭者」。

均質區：指的就是每一個坵塊的方格³⁾。該方格在法規檢討上視為一個坡度均勻的區域。

但區內最高點及最低點間之坡度小於15%，且區內不含顯著之獨立山頭或跨越主嶺線者，不在此限：「區內」指的是整個「開發區」或「建築基地」。「獨立山頭或跨越主嶺線」的存在在先行研究中是放寬坡度限度的充分條件，但立法時反過來變成但書的限制條件。詳後述。

限制開發的目的，與合理的標準：「限制開發」的目的不外乎「維護山坡地自然環境品質」和「維護生存環境安全」。如果原始地形坡度越陡，為符合建築的需要，需大規模改造地貌。而挖填土方工程規模越大，邊坡破壞的可能性、與護坡的維修成本也越高，災害風險就越高。且在一定基地面積比例下，改變地貌的面積比例越高，使原地面之自然環境受到坡壞的程度也越大。至於由工程技術上來看「環境安全」，單由「坡度」因子其實無法斷定地盤的安全程度，因為軟弱的土層、膠結不良或良好的岩層的力學特性有天壤之別，再加上地質結構、含水條件、有無適當的地工或水保設施的因素，就變得更複雜。雖然「坡度」是所有「不得開發建築」條款中最容易描述的物理量，但是「不可開發建築的陡峭坡度」卻很難客觀地界定出易操作的標準。先行研究（張石角，民83）只提出一個審查的參考標準，這個標準對「非都市土地開發審議規範」和建築技術規則都有深遠的影響。

研究首先參考人工邊坡坡度的設計標準⁴⁾，取中等土質邊坡（普通土壤）的上限坡度100%。再參考都市化面積佔全區比率（即開發率）對洪水頻率影響的研究⁵⁾，暫訂開發率為30%。假定30%為可建築的平地、其餘70%的人工邊坡不得超過100%的坡度，可反推出原始地形坡度的可開發極限為70%。但如此一來，地表的100%全部地貌皆被改變，不符合維護生態的原則。若將原始地形坡度的可開發極限降至55%，則可以維持33%的原始地貌；若可開發極限降至30%，則原始地貌可增為57%。

但是，台灣的山坡地形零碎，少有整個開發區為一平整坡地。被溝谷切割的山坡會增加坡度，大蝕溝的平均坡度可能會放大2倍之多。上下界坡度55%的斜坡加上夾角120°的小蝕溝，平均坡度會放大到65%，故建議將上下界坡度55%以上、平均坡度65%以上視為陡坡。平均坡度建議採用「坵塊法」計算。

若開發區內有獨立山頭或山脊，且採用「齊頭整平法」削去山頭者，其建築基地便與自然邊坡無關，可以不受坡度的限制，但因挖填土方量較大，應受嚴格的水土保持規範。開發區可以分為「斜坡開發區」和「齊頭整平區」分別檢討，「斜坡開發區」可依坡度再分區計算。

不過，標準寬嚴的斟酌仍然是相當主觀的，最終完成立法的版本中，「坡度陡峭者」之認定標準為「平均坡度超過55%者」（88年修嚴為「超過30%者」），而非以上下界坡度認定，標準較為嚴格。同一個開發或建築案變成不能分區計算坡度。而「獨立山頭或山脊」本來是放寬的對象，最後變成放寬但書的要件。

坡度陡峭者vs法定空地： 88年修嚴「坡度陡峭者」認定標準時，被修嚴的坡度區間「30～55%」之使用強度被保留了下來，得計入法定空地、只是不能配置建築，以減少對地主權益的影響。此規定另增訂於第3項。至於本項其他各款的情形，本來就不得開發建築，故不能援用第3項的規定計入法定空地⁶⁾。

本款列舉了三種有「邊坡滑動」之潛在基因者：「地質結構不良」、「地層破碎」、和「順向坡」。如果邊坡處於「臨界穩定」或「亞穩定」的狀態，只要有足夠的誘因（如降雨、地震、自然侵蝕、人為改變地形等），即有可能引發邊坡破壞，使邊坡及其上、下坡地區遭受災害。至於是否會肇致破壞，有程度上的差異，因此在界定標準上也很難有共識。某些地質特徵只有開挖之後才能顯露出來，除此之外只能藉助地質鑽探、野外調查、航照圖判釋的方式來掌握。

本目規定的對象是順向坡上端的不可開發建築區。

順向坡災害的發生非常快速而巨大，令人猝不及防。民國86年溫妮颱風造成汐止林肯大郡後方順向坡坍滑，導致100戶住宅全毀或半毀、28人遇難。民國88年九份二山順向坡岩層滑衝約1公里，造成村落20餘戶被活埋、39人遇難。民國99年國道三號南下3.1K順向坡崩塌滑動，巨大岩體掩埋了3輛行駛中的汽車、4人遇難。中央地質調查所依民國100年公告之「地質法」及102年修正之「地質敏感區劃定變更及廢止辦法」，根據歷史資料及各地方政府的調查資料，劃定「山崩與地滑地質敏感區」。

本目規定的對象是順向坡下端的不可開發建築區。

「平面型地滑（translational landslide）」是「地滑」的一種，是指山坡的岩體順著岩層面或節理面往下滑動，也就是「順向坡滑動」。

「滑動面透空處」或稱為「滑動面見光（daylight）」，即出露於自由端的滑動面。「挖除坡腳」是平地與丘陵交界地區最常見的整地樣態，若在順向坡就可能會產生「滑動面見光」。

本目規定的對象是「弧形地滑」上端的不可開發建築區。不過實際執行上存有疑義，詳後述。

「弧形地滑（slump or rotational slide）」是「地滑」的一種，是指邊坡岩體因重力作用發生剪力破壞，鬆動的岩體順著弧形的剪力面滑動的現象。

有效應力深度：依第261條之定義，指的是「構造物基礎下四倍於基礎最大寬度之深度」。不過「有效應力（effective stress）」這個詞在土壤力學中其實另有所指，有可能是誤用，先行研究原本的用語是「有效受力深度」。建築物載重會對地盤產生球狀的應力分布帶，在基礎寬度4倍的深度左右的應力已經足夠小，大約是基礎底面深度的0.1倍以下，因此以此作為鑽探深度的範圍。在此範圍內的應力較大，發生剪力破壞的可能性比較高。

岩石品質指標（Rock Quality Designation, RQD）：是Don V. Deere在1964年提出的方法，以地質鑽探所得的柱狀岩心，將長度大於等於10cm的岩心段，取其累計長度佔總進尺長度之比。RQD愈高代表岩石的品質愈好，力學性能也愈好；RQD<25%則是品質最差的等級。RQD是很方便的評估方法，不過很容易因鑽探器材的差異而影響結果。

坡長30m者：此條件句語意模糊，可能是指「坡長超過30m者」。與前條件句的關係應該為「且」，意即下邊坡原地形坡度未達55%、或坡長未達30m，皆不必檢討本目。

距坡緣距離等於坡長之範圍，原地形呈明顯階梯狀者，坡長自下段階地之上坡腳起算：此三句實務上不易執行。如果原地形不是台地狀的話，很難認定「坡緣」和「坡腳」的位置，也就很難認定坡面的長度。如果原地形是台地狀，「坡長」本來就是由坡緣計算至下段台地的上坡腳。但如果下邊坡很長，是否意味著整塊基地皆不可開發？

斷層：由板塊運動或火山活動引起，使岩體分開進行相對運動的岩石破裂面就稱為「斷層」。不過斷層並不是精準地發生在一條線上，而是兩個岩層斷塊相互接觸的斷面。「斷層面」與地表面的交線稱為「斷層線」。斷層線可能是直的或彎的，也可能是一條寬窄不等、成帶狀分布的破碎地帶。在斷層帶範圍內的地表斷裂變形風險很高。

活動斷層：如果斷層在過去不久的時間內曾經活動過，則推測未來不久很可能再度活動，這類斷層稱為「活動斷層（active fault）」。相對地，已經測不到相對位移，也找不到過去一段時間內的錯動証據者，就稱為「死斷層（dead fault）」。我國按照斷層活動距今的時間，分為第一類活動斷層（距今1萬年內）、第二類活動斷層（距今10萬年內）、和存疑性活動斷層。因為斷層的活動週期不同，所以第二類先活動的斷率不一定比第一類來得低。目前中央地調所公告的第一、二類活動斷層共有36條。

限制開發的必要性：斷層活動的位置就是地震的震源所在，鄰近地區可能會產生「近斷層效應」使得水平譜加速度放大，建築物損壞的風險較高。如果建築物剛好橫跨在錯動斷層的兩側，則可能發生更直接的嚴重危害，因此有必要限制開發範圍或開發強度，以維護生命財產安全。

山坡地的斷層禁限建vs地質敏感區評估：依地質法進行「地質敏感區評估」若經技師簽證「尚可建築、安全無虞」，是否能免除本款的限制，存有爭議。營建署認為「地質法」的目的是對國土地質進行調查，以建立國土環境變遷及土地資源管理之基本地質資訊，與建築法的目的有所不同，因此不能免除建築法規的山坡地斷層禁限建¹¹⁾。

台灣的礦坑：地下坑道或自然坑洞有引起地表裂陷之虞。台灣歷史上從基隆到苗栗都有煤礦開採，地下夾煤層的開採坑道猶如葉脈狀的分佈。大多數礦區分布在丘陵地，但也有部份礦區已被擴張的社區所覆蓋。礦區並不屬於一種地質敏感區，應向礦務機關確認基地是否與礦區重疊。礦務機關保有各礦坑的地下礦坑聯絡圖，但是可能有部份「片道（支線坑道）」未被記錄，開採完的採煤面也可能未完全密合而留有空隙，所以整個礦區範圍都有比較高的地表裂陷可能。除了礦坑以外，自然因素造成的地下空洞（如石灰岩溶坑）也會造成地表裂陷，但在台灣相對少見。

廢土堆：泛指未依填方工程規範層層壓密的礦渣或棄土，其特徵是可壓密度高、邊坡的安息角小，易塌塌、沉陷、或形成土石流，造成建築物損壞。「礦渣」就是開採礦坑的廢棄碎石，通常會在坑口附近就地堆置，民國66年松山區大明寺就因基礎鬆動而使結構四分五裂。山坡地的「棄土」則多半來自工程挖方、或崩落於公路的土石。

限制開發的必要性：廢土堆除了移除以外，很難有經濟有效的方法加以改良。但如果建築的基礎穿過廢土層而座落於更深的堅實土層或岩層，就能避免建築物沉陷，只需要處理崩塌或流失的問題。但書就已經顯示出本款沒有必要作為「不可開發建築」的限制條件，而是作為「應採取深基礎、間接基礎」的必要條件。

本款與第7款都與水路有關。本款主要是針對河岸高地的邊坡穩定，第7款主要是針對河岸低地的水患。

河川的定義：河川的源頭可以一直追溯到微小的蝕溝，但小蝕溝顯然不是本款欲規範的對象。營建署參考「非都市土地開發審議規範」之規定，以「河川（溪流）之主流、支流及支流上一級之支流」為定義，至於「支流上一級之支流」以內政部出版之「二萬五千分之一經建版地形圖」標示河（溪）名、且級序應為2以上者。只有自然河岸才受本款限制，前述河川如已有護坡或河堤者不受此限¹³⁾。

依本條第2項的規定，本款所稱的「河岸」也包括「海崖」、「階地崖」及「臺地崖」。但是第8款又規定了有關「斷崖」的不同限制。由於「斷崖」的操作型定義不明，造成適用上的疑義，詳後述。

「向源侵蝕」就是河流的下切作用（刻蝕），造成河溝逐漸向上延伸的現象。除了造成河岸與水面的高差增加，也常引起河岸崩塌。崩塌的可能性與河岸邊坡的傾角及岩土強度有關，因此以此作為限制開發的條件和範圍。

本款的圖例似乎是針對河岸之高坡坎直接臨水際，而高坎與水際之間無高灘地的情況。因為難以用其他水土保持手段加固，所以沒有例外但書的規定。

不過，除非河谷是堅硬的岩石，否則河川的刻蝕和堆積應該是反覆進行，形成有高灘地也有陡坡坎的河階地形，河岸邊坡的傾角也會一直改變。海崖的變化亦同。實際上的自然地形條件可能比圖例來得複雜，而不易界定「不可開發範圍」。先行研究建議的不可開發帶寬度達30～60m，可能不只考慮邊坡的崩塌，也考慮長期的向側侵蝕。不過該標準甚嚴格，最終立法時是以河岸的高度為準，標準接近於第2款第3目的「弧形地滑」。

相對於第6款，本款的「低地」應是指自然河岸高度小於5m的情況。可能包含了較低的河階地、和洪水平原（floodplain）的高灘地。與高坎上的河階地相比，只要有適當的防洪措施，低河階地與高灘地的邊坡並沒有崩塌的危險。不過河川的向下及向側侵蝕以及堆積作用是持續進行的，自然河廊的地形會一直改變，也因此山坡地開發常會對水路進行一定程度的人工改造，例如護岸工及固床工。

法規來源：本條是直接將民國63年制定的同編第6條（斷崖基地）納入，兩者是重覆規定。

斷崖的定義：「斷崖」依中央地質調查所的解釋為「泛指受侵蝕、風化或構造作用所形成的陡坡或峭壁。海崖、階地崖、台地崖分別表示海階或海蝕平台、階地以及台地等地形周緣的陡降坡」。換言之，「斷崖」就是一種陡坡，不論其生成的原因，不過在法令中缺乏操作型定義。

適用對象及限制標準：本條第1項的第2款第3目、第6款已經有陡坡的限制規定，而且依本條第2項的規定，第1項第6款的「河岸」也包括「海崖」、「階地崖」及「臺地崖」。但是第2款及第6款的「不可開發範圍」比較小、而且沒有例外但書；本款的「不可開發範圍」比較大、但是有例外但書。在適用性上存有疑義。

為什麼是30%：原規定的55%坡度（略小於30度）可以追溯至立法前研究（張石角，民83）依據人工邊坡的設計標準和對開發率的模糊假設之推導過程，詳前文說明。至於民國88年縮限為30%（略小於17度）的具體依據不明，可能參考自山保條例施行細則¹⁴⁾的坡度級距：

民國105年增訂本款，規定基地跨越山坡地及非山坡地時，亦受該款限制。但基地非山坡地時，仍不受限制。修正的緣由不明。

因山坡地專章造成禁建的容積可否移轉：原本可建築的基地，因法令變更可能造成「禁建」效果。行政院同意對都市計畫區內坡度30～55%的山坡地採容積移轉的補救措施。但是都市計畫法第83-1條的項目並不包括山坡地，只能依「都市計畫容積移轉實施辦法」第6條第1項第2款，將土地提供作為公共開放空間，才可將容積移轉至其他土地。另增訂第3項，使前項山坡地移出基地不受500㎡的限制²⁰⁾。

坡度30%之法令變更與適用：一般建照在審查程序中，若法令有所變更，仍依申請時的法令辦理，但本條是個特例。營建署要求修正前建照已掛號者，仍應依本條檢討建築配置；已領得建照尚在施工者，也應重新檢討，若有安全疑慮者應修正補強或變更設計²¹⁾。這或許是因為林肯大郡事件引起全國級的高度關注所致，為避免日後造成更大的爭議，寧可不遵循一般法律原則。

法定空地分割與坵塊檢討：已領有使用執照之基地欲部份改建或處分土地時，必須先辦理法定空地分割。然而坡度超過55%的範圍不得計入法定空地，因此在檢討法定空地時亦須檢討平均坡度²²⁾。

建築所需駁坎vs穿過性道路管溝：依建築法的定義，「駁坎」屬於雜項工作物，而雜項工作物屬於「廣義的建築物」，因此「建築所需之駁坎」不得配置於坡度30～55%之範圍²³⁾。就函釋的意旨反推，本條第一項所謂「穿過性之道路、通路或公共設施管溝，經適當邊坡穩定之處理者不在此限」應該是只限於「穿過性」的道路及管溝，如果是開發基地內的通路及管溝仍會受到限制。